依法治国：人大常委会是关键

3月9日 周日 晴

今天一天讨论人大常委会的工作报告。上午是全团会，团里的数位法学家大显身手。下午是小组会。人大常委会报告内容比较平实，总结了立法、监督、代表、外交、自身建设等方面的工作内容。显而易见，依法治国——人大常委会是关键。大家在讨论中提出了一些精彩的观点。略写一二。

——制订依法治国战略实施纲要。

——要处理好主导法律的正义感与解读关系。法律不可能尽善尽美，存在漏洞可以通过法律解释来解决，打个补丁。比如颇有争议的劳动合同法。

继前段时间广州两会上好几位企业界政协委员炮轰《劳动合同法》对企业严重不公，并吁求取消“无固定期限合同”后，这种声音又被接力传到了全国两会上——全国政协委员、前年中国女首富张茵赴京开会前接受媒体采访时称：将向全国政协提交提案建议取消“签订无限期合同”。她认为这个规定不但对企业而言非常难操作，对劳方也不是件好事。在市场经济时代，这种大锅饭的劳动条例是要不得的。到底怎么回事？有律师分析认为：《劳动合同法》将在五方面增加企业人力成本：（1）社会福利成本：新法规规定，用人单位必须与劳动者签订劳动合同，这也意味着企业将为新签订劳动合同的员工缴纳社会保险等福利。（2）解聘员工成本：《劳动合同法》法规下，企业解聘员工须根据其合同聘用年限，通过合理程序提供相应的补偿。在中国物价持续上涨的前提下，该补偿的基本标准未来将进一步提高，这意味着企业的人力资源部门将有更多责任需要承担。（3）带薪休假成本：在一些劳动密集型企业中，低补偿的加班情况非常严重。新法规实施后，如何保障员工真正享受到带薪休假制度仍有待观望。（4）企业税务成本：由于此前很多企业未与劳动者签订劳动合同，部分企业在报税方面仍有隐瞒。在企业与员工全面签订劳动合同后，很多企业中的“黑户口”将浮出水面，这些企业在个人税务方面将付出更多的成本。（5）商业禁止补偿成本：另有部分行业的企业，在与员工签定劳动合同时，附加了相应的保密协议、固定期限内不转投竞争对手协议等商业禁止协议，协议补偿金额目前大多据“行情”而定。《劳动合同法》将对商业禁止协议的补偿金额有非常明细的固定，

——要处理好科学立法、民主立法问题，不能一味强调与西方发达国家、福利国家立法的一致性，国情有别。也要回避部门立法，要促进立法的本土法。

——提高司法效率，规范司法程序。

——公正司法与队伍建设是人大监督两院的重点。

——对代表们的立法需求要科学评估，制订立法计划。

——两院组织法修改要提到议事日程上来。

——改革开放使两个阶级过渡为两个阶层：农民工与新阶层。涉及劳资双方的利益冲突问题。

……

在小组讨论中，我也提出一些建议：代表的建议要认真办理，我曾经遇到过五个车改的建议合并回复的情况；新代表的培训尽量放第一年；代表培训要异地进行，或者去最发达的上海，或者去最困难的贵州，了解民情；预算法、统计法要加快进程；人大不能总是围绕政府工作展开监督，应该站在民众利益上监督政府，看得更远一些。人大工作有基础性、长远性、关键性、普遍性。除了继续关注民生，还要关注中小企业发展问题，中小企业是经济发展的基础，现在中小企业难以享受无税无费的日子，连收费站都有超收的时候，要明确违纪大案的处理方法。

晚上5点到6点，新浪与中国青年报进行预算超收方面的访谈，与贾康、蔡继明两位大哥在一起。