预算执行的宪政观照

　　按照中国宪法和法律的规定，在预算体制上是行政部门编制和执行预算，人大审查和批准预算。人大在预算事项的权能基本上可定位为事后监督权，但诸多因素决定了这种监督的无奈:人大代表在财政收支上与行政部门相比有着信息不对称的劣势，他们难以通盘掌握财政收支的全部情况;现行的人事体制和任期制度造成预算安排日趋功利化和短期化;预算监督对人大个别专委会的特殊依赖，而专委会的组成结构，使这种监督变成熟人监督，前任对后任的监督。

　　现行预算体制的要旨是国家有发展经济、文化的职能，这种职能最合适的担当者是政府行政部门;国家和人民是同质的关系，国家的意志当然代表了人民的意志;国家利益、集体利益代表了更高位阶、更高品质的利益，个体利益应该服从或让位于国家、集体利益。在上述理念支配之下，没有国家社会两分的制度安排，没有纳税人制约公权的制

　　度空间，政府扮演着“全能上帝”的角色。随着市场经济的发展以及随之而来的公民意识的觉醒，这种体制也面临着转型的时机。

(作者：秦前红 ；来源：《检察日报》)